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關于印發《關于全面融入“兩城”建設 全力爭創全省縣域經濟發展強縣的實施方案(2019—2022年)》的通知

時間:2019-12-12 來源:攀枝花市東區人民政府辦公室  閱讀次數:

銀江鎮人民政府,各街道辦事處、區級各部門:

  《關于全面融入“兩城”建設  全力爭創全省縣域經濟發展強縣的實施方案(2019—2022年)》已經區十一屆政府第55次常務會議審議通過,現印發你們,請認真貫徹執行。

 

                                                                                                 攀枝花市東區人民政府    

                                                                                                2019年11月15日

 

  關于全面融入“兩城”建設  全力爭創全省縣域經濟發展強縣的實施方案(2019—2022年)

  區委十屆十次全會是東區發展關鍵時期召開的一次重大會議,會議審議通過了區委《關于全面融入“兩城”建設 全力爭創全省縣域經濟發展強縣的決定》,明確了今后一個時期東區發展的方向路徑和重點難點,是當前和今后一個時期全區工作的重要遵循,將對推動全區轉型、創新、跨越發展起到系統性帶動作用。

  市委十屆七次全會對東區提出了建設釩鈦新材料產業示范基地的新定位和新要求,為東區積極爭取更多國家、省、市政策支持提供了難得的發展機遇。東區要充分抓好全市“兩城”建設“窗口期”,全面融入“兩城”建設規劃編制、產業布局,把基礎設施做好,把特色產業做強,充分激發中心城區的經貿活力。同時,東區三次產業基礎、營商環境、教育醫療文化高地等優勢匯聚,發展后勁不斷增強,承載力凝聚力持續提升,為創建全省縣域經濟發展強縣奠定了堅實的基礎。為認真貫徹落實區委十屆十次全會部署,扎實推動全面融入兩城建設、全力爭創全省縣域經濟發展強縣(以下簡稱“兩全”)工作項目化、具體化,特制定本實施方案。

  一、全面融入“兩城”建設

 ?。ㄒ唬┚珳蕦?ldquo;兩城”規劃。

  順應“兩城”建設和街道鎮行政區劃調整要求,主動對接“兩城”總體規劃和各類專項規劃,科學謀劃全區“十四五”規劃。結合“兩城新區”標準,重點圍繞結構調整優化、產業培育和布局、城鄉統籌和發展、基礎設施建設、生態文明建設、社會事業發展、民生改善、重點領域改革等重大問題開展前瞻性研究,2019年底前完成街道、鎮行政區劃調整改革,重塑東區經濟地理版圖。2020年底前修訂完善全區各領域、各行業專項規劃,確保在工業、服務業、鄉村振興、教育、衛生、城市建設和空間布局等專項規劃上與“兩城”有機銜接。到2022年,各區域形成相互融合、全面互補的發展格局。充分結合國土空間規劃中土地“雙評價”結論,按照“做優增量空間、盤活存量空間、開發地下空間、預留彈性空間”的原則,合理確定城市開發邊界和城市建設用地規模。積極主動對接市級部門、釩鈦新城管委會、攀西科技城管委會,力爭將東區發展思路融入兩城建設戰略,推動東區與“兩城”發展深入融合。(牽頭單位:區發展和改革局;責任單位:區經濟和信息化局、區商務局、區民政和扶貧移民局、區教育和體育局、區衛生健康局、區住房和城鄉建設局、市自然資源和規劃局東區分局等相關部門)

 ?。ǘ﹥A力打造產業集群。

  全力打造“千億園區”。重點做好“釩鈦”文章,突出集群打造。引導優勢企業、優勢項目及其他生產要素向園區聚集。圍繞攀鋼全產業鏈條梯次培育一批100億、50億、10億、5億的釩鈦高新技術企業。到2020年,規模以上釩鈦類及相關企業達到30家,釩鈦龍頭企業達到10家,攀寶鈦產業園入駐企業達到8家,新三板掛牌企業達到3家。到2021年,力爭建成“千億園區”。全力打造現代服務業集聚區。推動制造業由生產制造型向生產服務型轉變,構建協同共進的產業生態系統。加快發展現代物流、電子商務、現代金融、科技服務等新興先導型服務業。2022年前基本建成符合“兩城”建設需要的現代服務產業新體系。鞏固深化炳草崗商貿流通集聚區、密地現代物流集聚區、炳三區總部經濟集聚區、華山健康產業集聚區、阿署達近郊旅游休閑集聚區、沿江休閑景觀經濟帶建設。全力打造高能級特色載體。2022年前力爭創建1—2個省級現代服務業集聚區,打造2—3條特色商業街區,培育1—2個千萬元、億元樓宇,不斷提升省級電子商務示范區的質量和水平。(牽頭單位:區經濟和信息化局、區商務局、園管會、區經濟合作局;責任單位:區級各相關部門)

 ?。ㄈ┲訌娖脚_建設。

  大力搭建產業平臺,以平臺搭建帶動產業集聚、要素集約、產城融合、功能集成,為拓展發展新空間提供重要支撐。全力搭建創新平臺。2021年前,完成奧林匹克雙創中心擴容提質,釋放清華啟迪、軟通動力、釩鈦交易中心、西部網絡文學基地創新活力,推動大數據中心、鈦企業雙創基地落地見效。全力夯實園區產業平臺。2019年底前完成高梁坪園區污水處理廠、杰迪公司傳送帶系統建設,完成葛洲壩易普力攀枝花分公司土地收儲工作。貫徹“綠色園區”理念,優化產業布局。2021年前力爭完成流沙坡片區項目整合搬遷工作,2022年前完成廠區污染治理和生態修復,2022年底前完成高梁坪園區北路、倮密路至園區北路連接線建設,馬家灣—五道河、狗熊窩—高峰棚改土地收儲工作。2022年前,重點打造釩產業園、鈦金屬深加工產業園、粉末冶金產業園、循環經濟產業園、攀鋼配套項目產業園等專業特色“園中園”。全力構建融資平臺。推進融資平臺公司做大做強,整合資產投入,募集創新創業專項基金,2021年底前,興東集團總資產達到65億元、有效凈資產達到40億元,主體信用評級達到AA-,力爭五年內達到AA。(牽頭單位:區經濟和信息化局、區商務局、園管會、興東集團;責任單位:區經濟合作局、區科學技術局、區環境保護局)

 ?。ㄋ模┐罅μ嵘萍紝嵙?。

  大力實施科技成果轉移轉化,強化產學研合作,引導傳統企業向高新技術產業發展。發揮企業創新主體地位,引導企業建立自主研發中心,加大研發投入,強化科技攻關,培育一批具有關鍵核心技術的企業;吸引一批重點實驗室、工程技術中心等研發機構在攀西科技城落地,聯合引進一批科技型服務企業。到2022年,新增市級及以上工程技術研究中心和重點實驗室等研發機構3個,科技創新平臺3個,各類創新創業載體達到9家,高新技術企業達16家,科技型中小企業達40家,研發經費(R&D)投入強度達2.4%,高新技術產業產值達到350億元。(牽頭單位:區科學技術局;責任單位:區經濟和信息化局、區經濟合作局、園管會、區商務局、銀江鎮)

 ?。ㄎ澹┙吡ν七M項目招引和建設。

  開展精準招商。圍繞攀鋼,引進一批服務鋼鐵深加工項目;圍繞釩鈦行業,引進一批釩鈦制造類項目。2019年底前啟動釩鈦深加工產業園、攀鋼配套項目產業園項目招商,2020年底前引進2家以上釩鈦龍頭企業并配套產業項目。結合城市“六度”資源稟賦,大力引進一批康養項目。2020年底前,啟動阿署達整體開發配套項目引進,打造陽光康養鮮花特色小鎮和創新田園綜合體,2021年底前開展沿江打造配套項目的引進工作。用好“中心門戶”優勢,引進優質物流核心企業及相關產業中轉中心。2020年起,每年引進規模以上總部經濟企業10家以上、物流行業企業10家以上。傾力打造“全時全域全齡智慧康養城區”。抓好項目落地。做大做強項目庫,爭取將東區的大項目、好項目納入國家、省、市總盤子,每年安排一般公共預算支出1.5%—2%的經費用于項目包裝儲備和發展扶持。2020年前完成目倫石墨新材料深加工等項目建成投產,2021年前建設完成航空及醫療用鈦合金異型材生產線等項目。2022年底前啟動科創小鎮建設,基本建成阿署達陽光歡樂谷國際旅游度假區。2021年完成銀江電站大江截流。全力推動與上海均和集團股權合作,拉動區域物流、金融服務、產業投資、城市綜合開發等產業發展;與江蘇今創集團簽訂戰略合作框架協議,推進東區軌道交通配套產業、環境環保產業等結構化成長。(牽頭單位:區經濟合作局;責任單位:區發展和改革局、區經濟和信息化局、園管會、區商務局、區文化廣播電視和旅游局、區科學技術局、興東集團、銀江鎮)

  二、全力爭創全省縣域經濟發展強縣

 ?。┤嫣嵘洕l展總量和質量。

  認真貫徹落實市委縣域經濟發展總體思路,按照“一年基礎、兩年鞏固、三年強縣”的工作目標,持續做好“精二強三活一”。2020年,全區地區生產總值增速達到7%,全社會固定資產投資增速達到8%;2021年,全區地區生產總值增速達到7.5%,全社會固定資產投資增速達到9%;2022年,全區地區生產總值增速達到8%,全社會固定資產投資增速達到10%,三產占經濟總量比重超過50%,規模以上工業增加值增速達到7%,服務業增加值增速達到9%。2022年一般公共預算收入質量達到75%以上。力爭2019年創建成為全省縣域經濟發展進步縣,2022年創建成為全省縣域經濟發展強縣。(牽頭單位:區發展和改革局;責任單位:區經濟和信息化局、區商務局、區農業農村和交通水利局、區科學技術局、區財政局)

 ?。ㄆ撸┤嫱苿映青l一體化發展。

  大力實施鄉村振興戰略,全面推進城鄉融合發展。圍繞“建基地、搞加工、創品牌”工作思路,著力創建市級現代農業園區,發展休閑觀光農業、體驗農業、農產品精深加工和電商物流業。重點推進牛油果標準化生產示范基地、文陽冷鏈物流園、沙壩葡萄農莊、阿署達現代農業園區等項目建設;大力培育新型農業經營主體,到2022年,力爭新增省級農業龍頭企業、省級示范合作社、家庭農場10家以上,培育新型職業農民120名以上,創建省級現代農業示范園區1個、培育市級現代農業示范園區2個,培育農產品深加工、一三產業融合發展等產業示范項目3-5個,特色水果種植面積達到2萬畝。推進農業綠色化、生態化發展,大力實施農村人居環境整治三年行動,以銀江鎮沙壩村為試點,探索農村“廁所革命”實施路徑;強化農村污水處理設施建設,探索開展農村生活垃圾分類回收試點。2020—2022年,耕地保有量持續穩定在7000畝以上,污水處理率實現大幅提升,從42%達到75%,農村戶用衛生廁所普及率分步達到97%、98%、99%,畜禽規模養殖廢棄物資源化利用率達到95%,農藥化肥廢棄包裝物回收率達到85%,實現農藥化肥使用零增長。(牽頭單位:區農業農村和交通水利局;責任單位:銀江鎮、區商務局、區環保局、區綜合行政執法局、區環衛局、市自然資源和規劃局東區分局)

 ?。ò耍┤娓纳泼癖久裆?。

  加快補齊基礎設施短板,統籌新老城區城市規劃和地下綜合管廊建設,不斷完善城市功能。2020年前完成恒大城、恒大城二期市政道路、緬氣入攀炳四區管道工程、炳四區排污排水工程。聚焦“一樞紐五高地”建設,著力提升區域中心城市輻射能力。大力改善交通條件。加快棚改拆除力度,全力配合市里開展“3+2”開發建設配套設施項目工作。2019年底力爭完成炳仁線與機場路交叉口周邊開發項目配套設施工程,2020年實施攀枝花大道桃源街口、機場路口、市中心醫院連接渡仁西線等三個區域周邊的綜合開發項目配套設施工程。推動教育優質均衡發展。大力發展學前教育,優質均衡發展義務教育,高質量發展高中教育,到2022年,炳三區、炳四區新建1—2所公辦幼兒園,十五中學校爭創省一級示范高中。鞏固醫療衛生高地建設。大力實施基層醫療衛生機構高質量發展“三年行動”,持續保持基層醫療衛生服務全市領先地位,2020年底前建成市婦幼醫院。加快發展現代信息產業,重點打造信息共享交換平臺。強化區域性文化高地建設。搶抓文化旅游融合發展機遇,突出“紅色旅游”發展主線,深入推進“農文旅”融合發展,積極打造區域文化高地和全市陽光康養旅游服務核心區。2020年底前,啟動“山水鞠”足球小鎮建設,阿署達古村落特色民宿建成投用。扎實做好“雙創”工作。加強創業孵化基地等眾創空間平臺建設,做好創新創業服務,持續加大全社會R&D科技投入。切實加強公共法律服務。2022年前形成覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的現代公共法律服務體系,公共法律服務標準化、均等化,公共法律服務的知曉率、首選率和滿意率均達到80%以上。著力提升收入水平。大力抓好經濟發展,統籌城鄉社會救助體系,帶動群眾增加收入。到2022年,城鎮居民人均可支配收入達到5.8萬元,常住人口基本公共服務人均支出水平達到2500元。(責任單位:區教育和體育局、區商務局、區文化廣播電視和旅游局、區民政和扶貧開發局、區司法局、區綜合行政執法局、區住房和城鄉建設局、區醫療保障局、區衛生健康局、區人力資源和社會保障局)

 ?。ň牛┏掷m做好生態環境建設。

  牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念,開展藍天、綠水、青山“三大行動”,著力提升綠色總量和景觀質量。調整產業結構,深化工業污染治理;優化能源結構,構建清潔能源體系;改善交通運輸結構,發展綠色交通體系;加強揚塵管控,提高城市環境管理水平;調整農業結構,發展生態農業;強化聯防聯控,有效應對重污染天氣。加大 65253 畝森林管護力度,推進生態功能區和干熱河谷森林植被恢復項目建設,改善人居環境。2020—2022年,環境空氣質量優良率保持在90%以上,集中式飲用水水源水質達標率保持在100%,萬元GDP能耗降低率控制在省市下達的指標范圍內。(牽頭單位:區環境保護局;責任單位:區發展和改革局、區林業局)

 ?。ㄊ┏掷m做好各項風險防控。

  統籌做好金融、安全生產等九大領域風險防控,突出政府債務和隱性債務風險防范。做大區級財力,全力做好稅收收入、政府基金收入,爭取上級補助收入,牢固樹立過“緊日子”的思想。保障債務資金支出,控制政府債務風險相關指標,保持隱性債務“只減不增”。2021年底前,政府綜合債務率、一般債務率、專項債務率全部降到風險警示線100%以下,政府債務利息支出率控制在10%以下,隱性債務年度化解率達到100%以上。牢固樹立安全生產紅線意識和底線思維,以安全生產清單制管理為統領,建立“專家查隱患、政府強執法、企業抓整改”安全監管工作長效機制,有效防范化解重大安全風險,著力創建省級安全發展示范城市。(牽頭單位:區財政局、區應急管理局;責任單位:區級各部門)

  三、扎實做好各類保障措施

 ?。ㄊ唬┵Y金保障。

  整合使用財政資金支持區域經濟發展,加大對重點項目的財政扶持力度;積極向上爭取政策、爭取資金,落實好各類扶持政策、財政獎補資金和稅收減免返還、貼息等政策措施,支持培育壯大骨干財源;改進金融服務,深化投融資體制改革;拓展基金、債券等融資渠道;拓寬融資渠道,鼓勵金融機構加大信貸投放力度,化解融資門檻、降低融資成本、強化融資服務,增強金融服務實體經濟能力。(牽頭單位:區財政局;責任單位:區級各部門、興東集團)

 ?。ㄊ┤瞬疟U?。

  加快實施“‘智匯東區’優秀人才選拔培養百人計劃”,引進一批取得重大突破成果和效益、產生顯著引領示范效益的杰出人才,選拔一批處于行業領先、引領創新發展的高端人才,培育一批創新創業能力強、發展潛力大的優秀青年人才,壯大干事創業人才隊伍。全面落實各類人才引進的優惠政策,建立高層次人才、急需緊缺人才引進“綠色通道”,對區域引進的各類優秀人才在職稱評定、配偶就業、子女入學等方面給予政策支持。(牽頭單位:區委組織部、區人力資源和社會保障局、區科學技術局;責任單位:區級有關部門)

 ?。ㄊ┱弑U?。

  通過盤活土地存量、向上爭取土地指標,確保新舊動能轉換重大項目建設用地需求。貫徹落實四川省水電消納產業示范區建設實施方案,組織轄區符合條件的企業申報執行水電消納示范區優惠電價政策。爭取直購電、富余電量、電能替代等優惠政策,引導企業參與市場化結算。積極爭取電站建設電力預留政策、探索建立預留存電量跨區域共享機制。(牽頭單位:區發展和改革局;責任單位:區經濟和信息化局、市自然資源規劃局東區分局)

 ?。ㄊ模I商環境保障。

  堅持依法行政,深化行政審批制度改革。加強審批隊伍建設,推動行政審批工作向專業化發展。落實全國統一的市場準入負面清單制度,嚴格遵守“非禁即入”原則。全面推開“證照分離”改革,持續精簡涉企經營許可事項,整合審批環節、削減申報材料、優化審批流程、壓縮審批時限,進一步壓縮企業開辦時間。推進“一網通辦”,探索預約服務、全程幫辦工作制度,主動服務,為企業發展打破審批桎梏。主動公開法律救濟途徑,提供法律援助,增強企業的獲得感。集中開展“辦事難”專項整治,為轄區企業和群眾提供保姆式服務、愛人式關懷、家長式呵護,不斷提升政務服務質效,實現審批速度再提升、服務質量再優化。加大市場環境整治,加強社會綜合治理,營造風清氣正、開放文明、和諧穩定的發展環境。(牽頭單位:區行政審批局、區司法局;責任單位:區經濟合作局、區市場監督管理局、區綜合行政執法局)

 ?。ㄊ澹┙M織保障。

  為加強對全面融入“兩城”建設全力爭創全省縣域經濟發展強縣工作的領導,成立區委、區政府主要領導為組長,區級各相關部門為成員的“兩全”建設工作領導小組。領導小組辦公室設在區發改局,負責縣域經濟發展日常工作。

 

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